两票三制制度

一、概念

两票：工作票、操作票；三制：交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验轮换制度。一般用于水电站、火力发电厂、变电站工作的制度，《电力安全工作规程》热力和机械部分也由此内容的规定。

二、概述

“两票三制”包含着企业对安全生产科学管理的使命感，也包含着员工对安全生产居安思危的责任感，他是企业安全生产最根本的保障。在一个成熟的企业在一个成熟的企业中，安全应该是重中之重，因为安全本身就是效益的理念，就是企业管理的核心，所以安全就是效益。

三、应用

“两票三制”是电业安全生产保证体系中最基本的制度之一，是我国电力行业多年运行实践中总结出来的经验，对任何人为责任事故的分析，均可以在其“两票三制”的执行问题上找到原因。

为把安全方针落到实处，提高预防事故能力，杜绝人为责任事故，杜绝恶性误操作事故“两票三制”必须严格执行，并应注意以下几点：

（1）加大操作票的执行与管理。操作票是根据操作命令，完成指定操作任务的具体依据，但有的人在操作中对操作任务不明确，专业技术水平薄弱，对操作不熟练，未严格执行操作票，常常导致误操作的发生，因此应加强对电器操作、热机操作的管理。使操作标准化。重视操作的分工及技能培训，严格执行操作票制度。操作前对操作票进行仔细审核，操作内容必须明确、具体，操作中分清监护人与操作人的职责，让操作熟练的人员依据操作票按顺序进行，执行好监护制度。

（2）严格操作票管理，杜绝无票作业。工作票审批程序不可走过场，应付了事。有些人工作时图省事不开工作票，特别是一些不需要运行人员做措施的及热工方面的工作，往往就是因为无票作业，缺少了审批、许可手续，最终酿成事故。作为运行人员在工作票许可手续上要严格把关，杜绝无票作业。

（3）认真执行交接班制度。接班人员应达到掌握设备运行状态后方可接班，这就要求接班人员重视设备巡检，认真查阅各种记录以及详细掌握休班期间发生的各类事件的原因、过程及防范措施。同时交接班时的签字、交接仪式是使接班人员思想上立即投入到工作过程状态的有效过程，这并非是走形式。交班会一定要对本班工作及时总结。分子，注意时效性，这将有利于提高运行的工作质量。

（4）提高运行人员监盘、巡检质量，加强培养运行人员及时发现问题的能力。运行人员对参数变化要有分析对比，对设备运行状态要心中有数，否则就会失去抄表、监视画面、巡检设备的意义。

（5）定期试验及轮换制度是“两票三制”中不应忽视的一项工作，是运行人员检验运行及设备是否处于良好状态的重要手段。无备用设备就意味着缺少一种运行方式，安全运行就失去了一道保障，所以对备用设备应视同运行设备，应积极联系处理缺陷，使之处于良好的备用状态，否则一旦运行设备发生故障，在无备用或缺少备用设备的情况下，运行人员处理事故时调节余地小，往往会导致事故扩大。

四、工作票制度

1.1通常火力发电厂在热力和机械设备上工作，应填用工作票、工作任务单或事故应急抢修单，其方式有下列四中；

填用发电厂热力机械工作票

填用发电厂热控工作票

填用发电厂工作任务单

填用发电厂事故应急抢修单

1.2填用热力机械工作票的行为

1.2.1需要将生产设备系统，停止运行或退出备用，由运行值班人员采取断开电源或气源，隔断与运行设备联系的热力系统，对被检修设备和系统进行泄压、通风、吹扫、加锁、悬挂标识牌、装设遮拦或围栏等任何一项安全措施的检修工作。

本规程所称热力系统包括气、水、氢、油、煤粉、燃气、瓦斯、烟、风、压缩空气以及输煤、脱硫、脱硝、除尘、冲灰、输灰等发电生产设备系统。

1.2.2需要运行值班人员在运行方式、操作调整上采取保障人身、设备运行安全措施的工作。

1.2.3填用热控工作票的工作为：

1.2.3.1在工程师站、上机位或编程器进行组态、参数修改及代码传送（数据下载）等工作。

1.2.3.2需要停运或局部停运计算机控制系统、独立监测和控制系统及其所属设备（含操作显示装置、计算机控制装置、接口、电缆、电源，就地执行装置、测量装置和传感装置等设备）的检修和局部检修工作。

1.2.3.3负压系统、油系统、温度超过50摄氏度或带压设备上测量仪表的检修和校验工作。

1.2.3.4在线热工试验工作

1.2.4填用工作任务单的工作为：

在生产区域从事建筑、搭、拆脚手架、设备保温、焊接、油漆、绿化或其他文明生产、日常维护等工作，不需要运行值班人员采取2.2.2所述安全措施。

1.2.5填用事故应急抢修单的工作为：

事故应急抢修工作(指生产主、辅设备等发生故障，被迫紧急停止运行，需立即恢复的抢修和排除故障的工作)，可不填用工作票，但应填用事故应急抢修单。

1.2.6各单位可根据具体条件制定出所需要执行工作票的工作项目一览表，并经本单位总工程师批准。

1.2.7生产现场禁火区域内进行动火作业，应同时执行动火工作票制度，

1.2.8工作票（含工作任务单）的填写与签发。

1.2.8.1工作票应使用黑色或蓝色的钢笔、圆珠笔填写与签发。一式两份，内容应正确，填写应清楚，不得任意涂改，如有个别错、漏字需要修改，应使用规范的符号，字迹应清楚。关键字、词不得修改，关键字、词由企业根据实际情况确定。

1.2.8.2用计算机生成或打印的工作票应使用统一的票面格式，由工作票签发人审核无误手工或电子签名后方可执行，工作票一份应保存在工作地点，由工作负责人收执，另一份由工作许可人收执，按值移交，工作许可人应将工作票的编号、工作任务、许可及终结时间记入登记簿。

1.2.8.3一张工作票中，工作票签发人、工作负责人和工作许可人三者不得相互兼任。

1.2.8.4工作票由工作负责人填写，也可由工作票签发人填写。

1.2.8.5工作票由设备运行管理单位签发，也可由经设备运行管理单位审核且经批准的修试及基建单位签发，修试及基建单位的工作票签发人及工作负责人名单应事先送有关设备运行管理单位备案。工作票签发人认为必要时可采用总工作票、分工作票，并同时签发总工作票、分工作票的填用许可等有关规定由单位分管生产的领导（总工程师）批准后执行。

1.2.8.6承、发包工程中，工作票可实行“双签发”签发工作票时，双方工作票签发人在工作票上分别签名，各自承担本规程工作票签发人相应的安全责任。

1.2.8.7签发工作票时，工作票签发人应将工作票有关内容向工作负责人交代清楚.

1.2.9工作票的使用。

1.2.9.1一个工作负责人只能发给一张工作票，工作票上所列的工作地点以及工作票上安全措施范围为限。开工前工作票内的全部安全措施应一次完成。在同一设备系统上依次进行同类型的设备检修工作，允许使用一张工作票。

1.2.9.2在同一设备系统、同一安全措施范围内有多个班组同时进行工作时，可以发给总的负责人一张工作票，但要详细填明主要工作内容，在工作班成员栏内，只填明各班负责人，不必填写全部工作人员名单。

1.2.9.3大修（A、B级）、小修（C、D级）或其他安全措施项目较多的检修工作，发电厂可以结合本单位情况，制定固定项目的安全措施附页。

1.2.9.4在不同地点不同设备系统依次进行同类型的检修工作时，如全部安全措施能在工作开始前一次完成，可以使用一张工作票。

1.2.9.5检修工作结束前，如遇到下列情况，应重新签发工作票，并重新履行工作许可手续：

1）部分检修设备加入运行时。

2）必须改变检修与运行设备隔断方式或须变更增设安全措施者。

3）检修工作延期一次后仍不能完成，需要继续延期者。

1.2.9.6工作票有破损不能继续使用时，应补填新的工作票。1.2.9.7工作票一般应在开工前一天预先送给运行值班负责人，临时工作许可在当工作当天交给值班负责人。工作任务单可在运行工作的当天交给工作许可人。

1.2.9.8许可开工前，值班负责人布置值班人员执行工作票所列安全措施。重要措施(由发电厂自定)应由值班负责人或司机、司炉、集控室集控主值班员等主要工种监护执行。如停电措施需由电气值班人员执行，应使用“停电联系单”。

1.2.9.9需要变更工作班成员时，应经工作负责人同意，在对新工作人员进行安全交底后，方可进行工作。

1.2.9.10若确需变更工作负责人时，应由原工作票签发人同意并通知工作许可人，工作许可人将变动情况记录在工作票上。非连续工作的工作负责人允许变更一次。原、现工作负责人应对工作任务和安全措施进行交接。

1.2.9.11在原工作票的安全措施范围内增加工作任务时，应由工作负责人征得工作票签发人和工作许可人同意。若需变更或增设安全措施者应填用新的工作票，并重新履行工作许可手续。

1.2.9.12变更工作负责人或增加工作任务时，如工作票签发人无法当面办理，应通过电话联系，并在工作票登记簿和工作票上注明.

1.2.10工作票和工作任务单的有效期和延期：

1.2.10.1工作票和工作任务单的有效时间，以批准的检修期为限。

1.2.10.2工作票和工作任务单需办理延期手续，应在批准的检修期限前，由工作负责人向运行值班负责人提出申请（属于调度管辖许可的检修设备，还应通过值班调度员批准），由运行值班负责人通知工作许可人给予办理。工作票、工作任务单只能延期一次。

1.2.11工作票所列人员的基本条件：

1.2.11.1工作票的签发人应是熟悉人员技术水平、设备情况和本规程，并具有相关工作经验的生产领导人、技术人员或经本单位分管生产领导批准的人员。工作票签发人名单应书面公布。

1.2.11.2工作负责人应是具有相关工作经验，熟悉设备情况、工作班人员工作能力和本规程，经车间（公司）生产领导书面批准的人员。

1.2.11.3公司系统内的集中或协作检修单位需要到设备运行管理单位担任工作票签发人、工作负责人时，除应掌握检修设备的设备情况(如结构、缺陷内容等)和与检修设备有关的系统，还应持本单位考试合格、批准担任工作票签发人、工作负责人的书面证明。非公司系统的工作票签发人、工作负责人需经设备运行管理单位安全考试合格。

1.2.11.4工作许可人应是经车间（公司）生产领导书面批准的有一定工作经验的运行值班人员。

1.2.11.5专职监护人应是具有相关工作经验、熟悉设备情况和本规程的人员。

1.2.12工作票所列人员的安全责任：

1.2.12.1工作票签发人：

1）工作必要性。

2）工作票上所填安全措施是否正确完备。

3）所派工作负责人和工作班人员是否适当和充足。

1.2.12.2工作负责人（监护人）

1）正确安全的组织工作，

2）负责检查工作票所列安全措施是否完正确完备和工作许可人所做的安全措施是否符合现场实际条件，必要时予以补充：

3）工作前对工作班成员进行危险点告知，交待安全措施和技术措施并确认每一个工作班成员都已知晓。

4）严格执行工作票所列安全措施；

5）督促、监护工作班成员遵守本规程、正确使用劳动防护用品和执行现场安全措施；

6）工作班成员精神状态是否良好，变动是否合适。

1.2.12.3工作许可人：

1）负责审查工作票所列安全措施是否正确，完备，是否符合现场条件。

2）工作现场布置的安全措施是否完善，必要时予以补充。

3）负责检查检修设备有无突然来电和流入汽、水及可燃易爆、有毒有害介质的危险。

4）对工作票所列内容如有任何疑问，应向工作票签发人询问清楚，必要时应要求做详细补充。

1.2.12.4专责监护人

1）明确被监护人员和监护范围。

2）工作前对被监护人员交待安全措施，告知危险点和安全注意事项。

3）监督被监护人员遵守本规程和现场安全措施，及时纠正不安全行为。

1.2.12.5工作班成员

1）熟悉工作内容、工作流程，掌握安全措施，明确工作中的危险点，并履行确认手；

2）严格遵守安全规章制度、技术规程和劳动纪律，并对自己在工作中的行为负责，互相关心工作安全，并监督本规程的执行和现场安全措施的实施；

3）正确使用安全工器具和劳动防护用品。

五、操作票制度

操作票：是指在电力系统中进行电气操作的书面依据，包括调度指令票和变电操作票。

操作票是防止误操作（误拉、误合、带负荷拉、合隔离开关、带地线合闸等）的主要措施。

下列各项工作可以不用操作票：

（1）事故处理

（2）拉合断路器的单一操作

（3）拉开接地开关或拆除全厂（所）仅有的一组接地线。

（一）内容

操作票编号、操作任务、操作顺序、发令人、受令人，操作人、监护人、操作时间等。

1、运行值班人员的一切正常的倒闸操作均需按值班调度员

发布的操作项目（包括系统操作和综合操作指令）填写倒闸操作票，再经过审核、预演、签字等步骤后执行。但在下列紧急情况及“安全工作规程”另有规定者外，可不填写操作票。

①、事故处理

②、由于运行设备发生缺陷，严重威胁人身、设备安全，需紧急停止运行者

③、为防止系统性事故扩大而需要紧急操作者，但事后必须设法将事故

情况及倒闸操作过程向值班调度报告。

2、允许不填写操作票的有如下几种情况，但必须做好记录：

①、事故处理(但事故消除后恢复运行方式的操作应填写操作票)

②、拉、合开关的单一操作。

③、拉开一组接地刀闸或拆除全所仅有的一组接地线的操作。

④、拉、合电压互感器，所用变等单一刀闸的操作。

⑤、启、停单独一个重合闸把手个压板或一组控制回路保险的操作。

但上述操作必须严格执行操作监护制和复诵制。

3、变电所的各值班长为接受电力系统值班调度员操作命令的负责人，其责任

①、负责与电力系统值班调度员联系,正确无误地接受命令并进行复诵、记录以及布置填写倒闸操作票和执行操作

②、正确地理解调度命令,负责考虑、执行调度命令的具体问题及其正确性,如有困难或对命令有疑问时,应及时向系统值班调度员提出

③、负责考虑操作后可能引起的不正常运行方式及措施,及时布置处理,密切联系调度。

④、及时向值班调度员报告操作进行及完成的情况

4、电力系统值班调度员所发出的操作计划,只作为现场编制倒闸操作票的依据,不是正式操作命令;正式操作命令由值班调度员在操作开始时下达,只有在接到电力系统值班调度员的开始操作的命令后,才能进行操作。

5、对用系统操作票执行的倒闸操作,值班操作人员必须向值班调度员报告执行情况;现场的倒闸操作票有在得到调度命令后,才能在操作的项写明“待令或“联系调度”等字样

6、综合操作令的执行由现场值班长负责,但必须在得到值班调度员的操作命令或取得值班调度员的批准后才能执行。

（二）、填写

①、填写操作票必须以命令或许可作为依据。命令的形式有书面命令和口头命令两种,书面命令即工作票;口头命令可由电气负责人亲自向值班人员下达,也可以电话方式下达(录音);必须双重名称(设备名称和编号),同时要录音;运行单位要对值班负责人的发令认真地进行复诵,确认无误后,将接受的操作任务和命令记录在运行记录中;有录音设备而不用,造成后果者,由受令人负事故责任。受令人必须将接受的口头命令复诵,将受令时间填入值班记录薄内。

②、变电所根据调度下达的操作计划,填写操作票时,在需要得到调度命令才能继续执行的项目,要注明“联系调度”等字样,防止造成误操作事故

③、受令后,应对照倒闸操作“模拟图板”核对操作步骤,操作票规定由操作人填写,特殊情况下需要由前一班值班人员填写时,接班的工作人员必须认真、细致地审查。确认无误后,由操作人、监护人、值班长(或电气负责人)共同核对后签字签字后执行

④、操作票上的操作项目,必须填双重名称,即设备的名称及编号

⑤、操作票的每一行只填写一个操作步骤,操作内容只写编号,而不写设备的名称。

⑥、拆、装接地线要写明确实地点和地线编号。

⑦、调度用户不另行下令,但应填入操作票的内容

A、取下或投入TV(变压器)以及所变的二次熔断器

B、取下或投入操作电源的熔断器。

C、倒换保护的操作回路或改变整定值

D、验电。

E、放电

F、装、拆临时接地线。

G、两路电源的合环、解环和两台变压器的并列、解列以及检查负荷分配

H、停下或投入自动重合闸以及备用电源自投装置、操作隔离开关或熔断器后检查其分、合位置

J、投入或停下遥控装置等

(三)检查项目

A、拉、合刀闸前,检查开关的开、合实际位置

B、操作中,拉、合刀闸后,检查实际开、合位置(系指在操作地点看不见刀闸实际开、合位置的),在操作前已拉(合)的刀闸,在操作中需要检查实际的开(合)位置。

C、并、解列(包括用旁路代送、倒母线)检査负荷分配。

D、设备检修后,合闸送电前检查送电范围内的接地刀闸,确已拉开和接地线确已拆除

E、操作票填写严禁并项(如验电和挂地线不得合并在一起填写)、添项以及用勾划的方法颠倒顺序。

F、操作票填写要字迹工整、清楚,不得任意涂改,如有错字、漏字,需要修改时,必须保证清晰,每页修改超过三字以上时要重新填写。

G、操作票要由所统一编号,填写错误作废的或未执行的要盖“作废”章,已执行的盖“已执行”章。至少保存三个月以备检查。

(四)执行

①、操作人、监护人、值班长对填写好的操作票要作认真审查,正式操作前必须在模拟板上进行预演,确认无误后,操作人、监护人、值班长分别在操作票上签字,才可执行。

②、操作中每执行一项应严格执行“四对照”,即对照设备名称、编号、位置和拉合方向,由监护人确认无误后发出“对!执行”令后,操作人方可操作。每操作完一项,打上一个挑“√。严禁操作完一起打挑或提前打挑。更不得有操作票不用,盲目地进行操作。

③、操作必须按操作票中的顺序依次进行,不得跳项、漏项,不得擅自更改操作顺序;在特殊情况(系统运行方式)改变,需要跳项时,必须有值班调度员的命令,得到值班负责人的批准,确认没有误操作的可能方可进行操作;严禁穿插口头命令的操作项目

④、执行一个倒闸操作任务,中途严禁换人,在执行倒闸操作中严禁做与操作无关的事;在操作过程中监护人要自始至终认真监护,没有监护人的命令,操作人不得擅自操作和做其它工作。

⑤、值班负责人要注意考査每个值班人员的思想、精神状态;发现有不正常现象,必须及时地进行安全思想教育,提醒注意;执行操作的人员必须做到精神集中,不得思想溜号、马虎从事

⑥、一份操作票（一个操作任务）规定由一组人操作，分组操作时，要填写总的操作顺序的操作票，在值班长按总的顺序统一指挥下进行操作。这种操作，只适用于具有通讯对话联系的装置；要认真履行复诵，严禁用手示的方法进行联系。

六、交接班制度

6.1交接班规定

6.1.1交班前20分钟值班员向值长汇报设备运行状况，交班值必须对本班的工作情况作详细记录，对所负责的卫生区域进行清扫。

6.1.2交接班应正点交接（每日0:00、8:00、16:00),不得无故拖延，在未办理交接手续之前，交接班班员不得离开工作岗位。

6.1.3接班人员必须提前15分钟到达值班现场，按岗位进行口对口交接，查阅运行记录，询问情况，重点检查了

解下列情况：

6.1.3.1系统、设备运行方式；

6.1.3.2设备的运行情况；

6.1.3.3设备检修安全措施的布置情况；

6.1.3.4当班时间内设备故障及设备异动情况；

6.1.3.5检查安全工器具、钥匙、备品情况及规程、图纸等有无短缺或损坏，若有应及时向交班人员提出并作好记录，否则一经接班，接班者对其负全部责任；

6.1.3.6对值班室卫生进行检查，发现卫生不合格时，必须及时向交班人员提出，待清扫干净后再接班，否则一经接班，接班人员负全部责任；

6.1.3.7调度命令及上级指示；

6.1.3.8各项工作完成情况；

6.1.3.9设备异常或异动后，必须到现场进行交接，否则，因交接不清发生问题，除交班人员无交代和记录外，一般情况下，由接班人员负全部责任。

6.1.4交班人员应向接班者详细介绍设备运行方式、设备异动、本班的操作、存在的问题等情况，并和接班者到现场查看以下内容：

6.1.4.1设备重大缺陷；

6.1.4.2工器具、钥匙及公用图纸资料等；

6.1.4.3异动后的设备。

6.1.5交接班应做到“三交”、“五不接”

6.1.5.1三交：1、口头交接；2、书面交接；3、现场交接。

6.1.5.2五不接：

1、未做好交班准备工作不接（如记录不清、交待不明、心中无数）；

2、在事故处理或操作过程中不接；

3、工具、资料不全不接（如钥匙、工具、图纸、资料、运行日志、两票、各种记录等）；

4、卫生工作未做好不接；

5、上级通知或命令不明确，或有其它明显妨碍设备安全运行的情况不接。

6.1.6接班程序

交接班准备查阅记录一询问情况一检查设备一召开班前会一按时接班一汇报

6.1.7开好班前、班后会

6.1.7.1接班的值长提前五分钟列队召开班前、班后会，队列人员按高矮排序、立正姿势在中控室进行，大坝值班人员由大坝值班负责人交待接班安全注意事项；

6.1.7.2接班值长清点人员，了解接班人员精神状态；

6.1.7.3交班值长总结汇报值班情况：值班纪律、文明生产情况，讲评值班人员的工作和安全情况，布置班后其它工作与注意事项；

6.1.7.4接班值长安排工作，交待有关安全注意事项。

6.1.9先接班值长在接班签名处签名，后交班值长在交班签名处签名，由接班值长发出接班令后，交班人员方可离开现场。

6.1.10两电站交接班工作都必须严格按《乐山电力股份有限公司发电厂管理标准》执行。相关交接班资料必须规范装订，存档保存两年。

6.1.11在处理事故或倒闸操作时，不得进行交接班；交接班时发生事故，应停止交接班，由交接班人员处理，接班人员在交班值负责人指挥下协助处理事故。接班人员在《交接班标准卡》上签字后即表明交接班工作结束，如此时发生事故和操作，应由已接班人员处理。下班人员可在当值值班负责人的指挥下协助处理事故。事故处理和倒闸操作告一段落后，方可交接班。

6.1.12交接班中，必须保证电气、水机有人监盘，电气由交班值长负责监盘，水机由水机班长指定人员负责监盘。

6.1.13接班人员根据标准卡检查出的不符合标准的项目，交班人员应立即进行整改，对于不能整改的项目，由交班人员在备注栏中注明，并向上级汇报。

6.1.14两电站根据交接班工作标准，持标准卡进行，逐一对照检查确认，不得有遗漏。

6.1.15互相换班必须遵守有关规定并报经领导批准。

七、巡回检查制度

7.2.1在巡回检查过程中，如发现危及人身、设备安全情况时，应根据有关规定迅速采取紧急措施，并应及时向上级汇报，事后详细作好记录。

7.2.2在巡回检查过程中，遇有事故异常发生，检查人员应及时返回控制室，参加事故处理。

7.2.3注意事项

7.2.3.1巡回检查时，应严格遵守安全规程及现场安全措施，携带好安全用具，除按规定检查外，不得乱动或任意起停设备。

7.2.3.2在巡回检查时，不应从事其他工作，不得串岗或在非本专业地点长期逗留。如因未按时、按路线、按项目进行检查而发生故障时，经分析确认是检查失职造成，应由检查人员负事故责任。

7.2.3.3未被批准独立值班者，不得单独进行巡回检查，必须在值班人员陪同指导下进行。

7.2.3.4值班人员身体不适，影响视觉、听觉、嗅觉和安全时不宜单独巡回检查。

7.2.4巡回检查路线

7.3设备定期试验及切换制度

7.3.1基本原则

7.3.1.1对设备进行定期试验与切换运行，是及早发现设各隐患，

八、设备定期试验及切换制度

8.3.1基本原则

8.3.1.1对设备进行定期试验与切换运行，是及早发现设各隐患，使备用设备处于良好备用状态的可靠保证，各岗位运行人员要严格执行运行规程的有关规定，按时对所管辖的

设备进行试验与切换运行中的操作。

8.3.1.2定期试验（测量）与切换工作，应按照各专业运行规程的“定期工作表”的规定时间进行。

8.3.1.3在试验或切换操作过程中，若机组发生事故，应暂停该项工作，听候班组长安排。

8.3.1.4因某种原因并经专业主管批准当日未能按期进行的定期工作，应做好记录，次日补上。

8.3.1.5定期测量或设备定期切换，操作前应征的值长的同意。并做好有关联系工作和安全措施。

8.3.1.6试验或切换中发现的问题，应汇报值长，并采取相应措施。

8.3.1.7对有可能产生停炉停机事故的试验，相关专业主管必须参加，并给予指导。专业主管不在时延期执行。